全国政协委员、中国注册税务师协会副会长、尤尼泰税务师事务有限公司总裁蓝逢辉认为，我国报考税务师的人数在逐年增加，其数量呈现出有望赶超西方国家的态势，这从一个方面反映了我国经济的活跃程度。然而，据初步统计，目前涉税专业服务人员仍存在超过 200 万的巨大缺口。

中国人口基数较为庞大，涉税服务方面的需求在不断增加，税务师人才存在着巨大的缺口，对税务师人才进行培养以及储备这件事已经是迫在眉睫的了。蓝逢辉表示。

中国注册税务师协会副会长蓝逢辉 图／王丽

报考人数首超美国

报考人数逐年攀升，税务师在近年成为职场上很受欢迎的对象。2017 年，中国报考税务师考试的人数超过了 23 万，并且首次超过了美国，使得中国成为世界上税务师考生人数最多的国家。

报考人数超过美国是一种必然的情况，但这并不意味着中国的税务师人才已经能够满足国家财税服务的需要。蓝逢辉表示。

据悉，亚洲总人口为 41.6 亿，从事涉税专业服务的人员约 60 万。日本人口为 1.2 亿，其涉税专业服务人员有 20 万。亚洲总人口中，日本人口占比为 2%多一点。亚洲总涉税专业服务人员中，日本的占比达到了 33%。中国人口为 13.8 亿，涉税专业服务人员仅有 4 万。在亚洲总人口中，中国人口占比达到 33%左右。在亚洲总涉税专业服务人员中，中国的占比只有 6%多一点。

2015 年时，上海提出了一个口号。这个口号的内容是要培养 3000 名税务师持证人。到了 2016 年，税务师持证人数又增加了 1000 人。这样一来，税务师持证人数就扩围到了 4000 人。

全国的税务师即便都去上海，也无法满足上海本地的需求。而且中国有 30 多个省市。蓝逢辉这样说道。

税务师在北京、深圳、武汉、南京、成都等城市除上海外也十分紧俏。各地从政策方面着手，期望通过各种优惠待遇把税务人才留住。

北京推出了“首都 16 条”政策。该政策提出，对于拥有税务师等国际职业资格的金融人才，会给予住房、个税以及子女教育方面的优待。深圳对金融人才实行分级管理。一旦金融人才被列入深圳市重要引进人才和后备人才的范围，就能够享受住房补贴、子女入学以及配偶就业等配套政策。

厦门会给高端金融人才提供一次性安家补贴，补贴额度最高为 50 万元。山东推出了分层次引进高端紧缺金融人才的计划，符合条件的人才能够获得 200 万元到 300 万元的项目支持。

200万人才缺口

涉税人才优惠待遇政策不断深入推进，备考的人数在一天天地增加，那么中国究竟需要多少税务师人才呢？

蓝逢辉介绍说，美国人口大概有 3.2 亿。在美国，从事会计师、律师、报税师等涉税专业服务的人才有 120 多万。而在中国，即便把会计和律师的人数都算上，也不会超过 100 万人。保守地估计，随着我国财税体制改革、税种改革以及税收机构改革逐步推进，中国税务专业人才的需求量大约是 300 万，目前依然面临着 200 万人的巨大缺口。

人才形成缺口，通常是供需之间失去平衡。在谈及导致税务师人才极为稀缺的原因时，蓝逢辉觉得可以从供给和需求这两个角度去进行理解。

2017 年，要贯彻落实国务院“放管服”改革的要求。同时要规范涉税专业服务。于是国家税务总局印发了《涉税专业服务监管办法(试行)》（国家税务总局公告 2017 年第 13 号）。13 号公告规定税务机关需全面开放涉税专业服务市场。

这意味着，涉税服务业务的空间原本仅仅依靠税务师来提供。如今，这个空间逐步得以扩大和延伸，延伸到了整个会计师领域以及律师领域。并且，还允许其他专业人士进入到这个领域当中。

国家财税改革在加速推进，税务机构进行了改革，个人所得税也进行了改革，这些改革释放出了大量的涉税人才需求。与此同时，对专业税务服务人才队伍的素质提出了更高的要求。

蓝逢辉表示，从涉税人才供给这一角度来看，当下我国税务师人才的培养遭遇到了瓶颈。他指出，与注册会计师以及资产评估师相比较而言，税务师的报考门槛是比较高的。当谈及根本原因的时候，蓝逢辉这样说道。

蓝逢辉表示，注册会计师和资产评估师允许取得“高等院校专科及以上”学历的人报考。同时，税务师要求必须具备“大学专科两年工作经历及本科以上”学历。

报考门槛偏高

谈及“高等院校专科”与“大学专科”的区别时，蓝逢辉称，二者没有本质上的差别，所培养出来的学历都是专科学历。并且，“高等院校专科”既包含大学，也包含职业技术学院等不属于“大学”的学校。

人社部印发的相关文件（90 号文件）规定，税务师报考需满足以下条件：其一，取得经济学、法学、管理学门类的大学专科学历，并且从事经济、法律相关工作已满两年；其二，取得上述学科门类的大学本科及以上学历（学位）的应届毕业生；其三，取得其他大学学科门类的专科学历，同时从事经济、法律相关工作满 3 年，或者取得大学本科学历，从事经济、法律相关工作满 1 年。

以大学生报考为例，2017 年报考注册会计师的人数是 20 万人，报考资产评估师的人数是 6500 人。大学生在报考注册会计师人数中所占比例为 18%，在报考资产评估师人数中所占比例为 15%。同时，税务师报考人数为 5000 人，大学生在税务师报考总人数中所占比例仅为 2.5%。

从行业的角度来讲，在校大学生报考的比重比较高。同时，税务师的报名门槛比较高。正因如此，许多有报考意愿的在校大学生和应届毕业生都被阻拦在了门外。蓝逢辉表示，这种报考门槛偏高的情况，既对大学生的就业不利，也不利于税务师行业队伍的建设。

蓝逢辉提议重新对税务师报考条件进行调整，把 90 号文件各项条款里的“大学专科学历”全部改成“高等院校专科学历”，并且把取得其他门类专科学历且从事经济、法律相关工作的年限从 3 年改成 2 年。

打开税务师报考大门，才能满足国家财税改革以及税务机构改革对税务专业人才的需求。蓝逢辉表示，政策的目的在于解决问题，只有具备良好的人才储备机制，才会有更多涉税人才投身到国家税务事业的建设中，进而为国家税收服务，为纳税人服务，为国家的经济社会发展服务。

（《民生周刊》记者 王丽）