日前，农业农村部公布了 100 个全国种植业“三品一标”基地。这些基地的优良品种覆盖率达到了 95%以上。2021 年，全国农产品质量安全例行监测结果刚刚出炉，其合格率为 97.6%。这两组数据表明，农业结构调整获得了一定的成果。

表面来看，农业结构调整主要作用于面积的调整或者品种的优化，在数量和质量方面有所体现。然而从根本上说，结构调整是以人的需求为核心展开的，是为了服务亿万消费者。一方面，由于农产品的需求弹性较低，人们越来越追求数量、质量以及多样化，所以农民经营主体需要通过结构来获取效益，结构调整是顺应这种趋势的行为。一方面，成本有“地板”的限制，价格有“天花板”的压制，二者相互夹击。同时，资源环境的约束越来越紧，国际竞争的压力也在不断加大。在这种情况下，进行结构调整是必须要做的事情，是不得不为的。

农业保供不单是总量方面的问题，同时也是结构方面的问题。要确保粮食产量能够维持在 1.3 万亿斤之上，并且棉花、油料、糖料、蔬菜、饲料都要有一定的自给率。面积比例和区域布局需要保持在合理的区间内，并且还要不断进行优化。从理论上来说，耕地可以广泛地用于一年生禾本科作物的生产，像粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等。这些作物的共同特点是不会破坏耕作层。现实中，不同作物的种植所带来的效益存在差异。不同区域适合种植的作物各不相同。不同品种的供需形势也有所不同。

在农业结构这个问题上，不能仅仅着重于市场法则，不能完全是以“什么赚钱就种什么”的方式。在众多的农作物里面，种粮的比较效益是处于最低的情况，然而它的公共性和外部性却是最大的，价格弹性也是最小的，正因如此，种粮才是最重要的。所以，在进行农业结构调整的时候，要秉持底线思维，必须要首先把确保粮食安全，特别是口粮的绝对安全放在首要位置。必须要保住且最为重要的先保住并保好，这是在无论怎样进行调整、调整什么的情况下都必须遵循的基础与前提。回顾过往这些年，每一次的结构调整都是以粮食获得丰收作为背景的。

农业结构调整不能仅仅依靠市场，也不能单纯依赖行政命令，而是要在遵循市场规律的基础之上，依据资源禀赋进行科学引导。在家庭联产承包制的制度下，只要是符合土地用途管制的，农民对于种植什么以及如何种植都拥有自主经营权。只有当农民有实际的动力时，调整和优化才能持续下去。在现实当中，一些地方的结构调整一直处于较低的层级，反复徘徊，其原因在于，没有真正地吸引到农民。要充分考虑农民收入这一因素，把品种、区域以及产业布局嵌入到激励机制里，从而达成“为国增粮、为农增收”的目标。

2022 年农业调结构的一个重点是调整要突出重点，扩种大豆和油料。这是个难题，因为扩种大豆和油料费人工、单产低，比较效益不高且进口替代性强。思路为创新驱动，包含科技创新和机制创新。一方面，在农业稳产增产方面，科技起着至关重要的作用。要提高大豆自给率，需进行创新。一是创新栽培技术和种植制度，二是促进玉米大豆轮间作，三是应用生物育种技术以提高单产和出油率。另一方面，提升集约化水平以及全产业链经营，这样能节本增效。还要优化大豆和油料的价格支持和补贴政策，吸引新型生产主体和多元服务主体参与，从而帮助产业获得实惠。

总体来看，保质量、保多样以及保数量这三者是可以并行不悖的。其一，在结构调整方面要避免走入误区。化肥和农药并非是可怕的事物，关键之处在于能够科学施肥以及合理用药；饲料和添加剂也不是不能产出高品质畜产品，关键在于要进行科学饲喂并且遵守相关规范。其二，结构调优的这个过程同时也是产能得以提高的过程。比如，在稳定小麦面积方面可以优先选择强筋小麦；在稳定水稻面积方面可以着重发展优质食味稻米。比如，稻渔进行综合种养，既有利于稳定粮食产量和增加收入，也有利于保障水产供应，同时还有利于改善稻田环境和提升稻米品质。

农业虽是传统产业，但其发展需要创新。结构调整是一个长久以来的话题，同时也是一个全新的课题。在新的发展阶段，农业结构调整所包含的内容更加深刻，要求更加严格，难度也更大，所以更需要实实在在地去做。这一调整一方面要为农业生产者提供利益方面的引导，使他们有积极行动的动力；另一方面要健全和优化相关的制度政策，让他们有可以遵循的依据。