近日，为了推动“不忘初心、牢记使命”主题教育能够扎实地开展。经过中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组的批准，部分省区市、中央部门单位以及中央指导组的主题教育整改落实工作座谈会在京城召开。会议认真学习并贯彻国家领导人有关深入推进主题教育的重要讲话以及指示批示精神。会议了解了进展情况，听取了意见建议，对存在的问题进行了分析，共同研究如何进一步抓好整改落实工作。现将座谈会上的部分发言进行摘编并刊发。

——编者

紧扣整改整治着力点

天津市委

在主题教育里，天津市牢牢抓住整改整治这个关键要点。将四项重点措施融合在一起，全面加以推进。通过解决问题所取得的成果来检验主题教育的实际效果。

全力推进专项整治任务的落实，不打任何折扣。市委主题教育办专门设立了专项整治组，针对中央部署的 8 个专项整治，分别制定了相应的工作方案，同时建立了联络沟通机制，通过上下联动的方式来解决突出问题。今年 6 月起，全市查处了 166 起不作为不担当问题，对 216 人进行了问责；查处了 91 件违反中央八项规定精神问题，处理了 108 人；查处了 80 起群众身边腐败和作风问题，处理了 101 人。市级层面召开的会议较一季度减少了 77.6%，印发的文件较一季度减少了 31.8%。同时，查出了 120 条市管干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题线索。今年上半年查出了“官伞”和“警伞”，数量分别为 125 件和 225 人。村（社区）都开始全面实行星级管理，对于倒排处于 10%的那些“无星”村（社区），集中起来进行整顿。

以真刀真枪的态度整改整治热点难点问题。始终坚持将检视和整改突出问题作为重要工作，结合实际情况，新增了整治码头文化、圈子文化、好人主义以及整治思想保守、“雾锁津门”这 2 个专项整治任务，凭借自我革命的精神，向干部队伍的顽瘴痼疾发起进攻。市委的主要领导在党课中为“官爷”进行画像，让党员干部能够对照检查，并且列出问题清单。开通“民意直通车”来回应群众的关切，要求各个单位迅速办理并且切实办理，不能进行转办。到目前为止，群众所反映的 870 件具体问题，已经有 621 件办理完毕。

高位推进，进行从严督导，以确保整改整治能够落实并见到成效。市委常委会率先行动，在思想和行动上对问题进行整改，将交流研讨会转变为民主生活会，以此推动整改整治工作的开展。市委巡回指导组全程给予指导，市委主题教育办建立了常态化的暗访机制，先后进行了 4 次随机的暗访抽查，对存在问题的 56 个单位和个人进行了点名道姓的通报批评，这有效地促进了整改整治工作的进行。

向问题叫板朝整改聚力

内蒙古自治区党委

内蒙古自治区党委始终贯穿“改”字，向问题发起挑战，朝着整改聚集力量，凭借整改成果来体现主题教育的实际成效。

聚焦于贯彻落实国家领导人重要讲话指示精神来进行整改。自治区党委主动对照标准，明确要探索生态优先绿色发展的新路径，推动民族团结以及边疆稳固等 7 个方面的工作，设立了 18 个调研专题。省级领导承担调研任务，一共排查和审视了在贯彻落实党中央决策部署、履行职责等方面存在的 211 个问题，并且提出了 318 条整改措施。

聚焦中央巡视督察督导反馈问题抓整改。自治区党委着力整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题，专门听取贫困旗县党委书记关于抓脱贫攻坚的述职，并针对“两不愁三保障”等方面的突出问题提出 19 项具体整改措施；狠抓中央环保督察反馈问题的整改，当下已完成 9 项整改，还有 17 项正在整改；狠抓中央扫黑除恶督导反馈问题的整改，在主题教育开展之后，又成功打掉 15 个涉黑组织，铲除 83 个涉恶团伙，群众的安全感得到了进一步提升。

聚焦群众的操心事和烦心事来进行整改。自治区党委秉持开门搞教育的理念，借助专线电话以及微信公众号留言板等 5 种途径来“开门纳谏”。对于受理的问题和建议，进行分类转办，规定期限办结，实行销号管理。目前，自治区通过“开门纳谏”这种方式，一共收集到了意见建议的件次。其中，已经立行立改了 7461 个。与此同时，通过媒体的“整改进行时”专栏，公布了 13 期共 59 件次的整改情况，以此来接受群众的监督。

聚焦“8 4”重点问题并抓整改。中央部署了 8 个专项整治，在此基础上，自治区党委增添了 4 个整治重点，包括解放思想不够、对理论学习不重视、三大攻坚战中的突出问题以及搞庸俗哲学等。同时制定了具体的实施方案，明确了问题清单、措施清单和责任清单，以此进行专项整治。自治区党委开展的第五轮巡视，移交了 171 个问题。截至目前，已经整改了 141 个问题。通过这些整改工作，让群众切实地感受到了“改”所带来的效果。

聚焦“最难啃的骨头”

上海市委

主题教育开展后，上海市委始终将“改”字贯穿其中。凭借着正视问题的自觉以及刀刃向内的勇气，梳理出了 2162 项整改问题清单，各级领导干部也在边查边改过程中解决了 1306 项问题，通过这些实实在在的整改成效，努力赢得民心。

紧盯首要任务抓整改。市委紧扣时代重任，这时代重任是落实国家领导人交给上海的三项新的重大任务和提出的五个方面工作要求。市委常委牵头，对各项任务逐条梳理，建立台账，明确任务书、路线图、时间表。全力落实长三角一体化发展规划纲要，研究提出推进增设上海自贸试验区新片区的政策建议。上海证交所科创板首批 25 家公司正式上市交易，第二届进博会城市服务保障有 181 项重点任务被量化上墙，并且有序推进。

市委通过多种方式着力解决群众的事。一是面对面调研走访，二是召开座谈会，三是设置意见箱，四是通过新媒体留言等。市委把整改落实聚焦到关键之处，推动加快实施旧区改造。在主题教育开展期间，全市新增了 237 项政务服务事项，让超过 90%的群众能“最多跑一次”。

市委聚焦专项整治来抓整改。围绕主题教育的 8 个方面突出问题，市委梳理并形成了 37 项整治项目，明确了相应措施和节点，然后逐项推进这些整治项目。聚焦干部队伍，在干事创业精气神上做“乘法”，市委以干部队伍建设为主题召开全会，提出 13 条关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的具体措施，激励干部充满激情、富于创造、勇于担当。

突出为民服务解难题

民政部党组

民政部党组紧紧抓住主题教育的总要求，将其与民政的实际情况紧密相连。他们秉持着问题导向的原则，特别注重为民服务以解决难题。通过这样的方式，高标准、高质量地开展了主题教育，并且获得了初步的成效。

深化理论学习，增强整改的思想自觉。部党组重点深化学习国家领导人有关民政工作的重要论述以及《国家领导人扶贫论述摘编》。尤其深入学习今年国家领导人针对民政工作作出的重要指示精神，以此进一步把握好新时代民政事业的发展方向；深入学习领会国家领导人对推进中央和国家机关党的政治建设的重要指示，坚决凭借刮骨疗伤的勇气和猛药去疴的决心来推进整改，全面营造出风清气正、干事创业的政治生态。

深入调研检视，明确整改的主攻方向。部党组组建了 32 个工作组，这些工作组对口到各省。工作组深入基层进行蹲点调研，累计访谈了 1900 多人次的干部群众，收集整理出了 180 多条问题以及 200 多条意见建议。同时，采取开座谈会、书面征求意见、一对一谈心等方式，深入开展机关内部的调研检视工作。部党组坚持不掩盖、不回避、不推诿的态度，进一步梳理出 300 多条问题，形成了部党组的突出问题清单，查摆出了七大突出问题以及 21 个方面的表现，明确了整改的重点。

结合实际整改，确保取得实效。部党组紧盯中央和国家机关重点整治的 5 个方面问题以及中央明确要求民政部参与整改的两个方面问题。将农村低保领域腐败和作风问题作为一项重点整治任务，将行业协会商会涉企收费作为一项重点整治任务，将养老院安全作为一项重点整治任务，将违法违规私建“住宅式”墓地作为一项重点整治任务，将“社区万能章”作为一项重点整治任务。制定了“5 5 2”专项整治方案，把整改落实贯穿到学习全过程、贯穿到调研全过程、贯穿到检视全过程。截至当前，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题已开始全面进行整改。在部党组所确定的 79 项巡视整改任务里，有 14 项已经全部完成，26 项基本完成，39 项取得了阶段性的成效。

刀刃向内跟进整改

水利部党组

主题教育开展后，水利部党组增强了自我革命的政治自觉。他们将刀刃向内，持续跟进并进行整改。

部党组从自身开始进行整改，采取动真格的态度，树立导向，作出示范，以此聚焦班子自身来抓整改。部党组开展了 16 次集中学习研讨，以此加深对主题教育与自我革命内在逻辑的领会。同时召开了第一次检视问题专题会议，初步查找到 90 多条问题。深入学习并切实践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，将工作重心转移到“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调上来。部党组征求社会各界和服务对象的意见达 420 条，党组成员按照职责分工认领整改任务。

在主题教育期间，正值防汛的关键时期，部党组将整改落实重点聚焦于防洪保安上，紧紧抓住指挥机制运行这个关键环节，确保每个环节都有专人盯着，做到不漏项且不误事。入汛之后，部党组开展了 107 次防汛会商。对 5 次编号洪水进行了有效应对。紧紧抓住影响防汛安全的那些老大难问题，强化了对水库汛限水位监督管理的专项整治，基本上让多年来违规超汛限运行频繁出现的现象得以消除。紧紧抓住末端落实的“最后一公里”，督促监管行政、技术、巡查这三个责任人从“有名无实”转变为“有实”。目前来看，水旱灾害损失指标比近 5 年同期的均值降低了很多。在这些损失指标中，因灾导致死亡失踪的人数减少了 24%。

聚焦群众关切抓整改。部党组将为民服务解难题当作落脚点，组建了 8 个专项整治工作组，对 23 项具体整治任务进行了细化。把解决农村贫困人口饮水安全问题当作专项整治的重点任务，逐个进行摸排，精准地实施举措，齐心协力进行攻坚。在 6 月份已经解决了 12.2 万贫困人口的饮水问题，并且带动提升了 599 万农村人口的供水保障水平。深入地推进了河湖“清四乱”专项行动，清理整治了 3000 多个“四乱”问题。开展了水利执法专项整治，现场制止了 1.33 万件违法行为，立案查处了 2018 件，移交了 154 条涉黑涉恶问题线索。

销账式管理能改立即改

国家卫生健康委党组

主题教育开展之后，国家卫生健康委将目光对准群众就医防病方面的操心事和烦心事。通过寻找症结所在，出台切实可行的举措，以确保能够在“改”的过程中取得实际成效。

委党组带头进行理论学习并引导学习，研讨出落实的措施，将解决思想问题与实际问题一并抓起来。牢固树立起大卫生、大健康的理念，促使“以治病为中心”朝着“以人民健康为中心”进行转变，协调相关部门把 15 个健康中国专项行动进行细化和实化，并且启动了健康中国行动。

让调查研究成为解决问题的途径。委党组成员带队前往困难大、矛盾多的地方，让调研成为体现民意以及推动改革发展的过程。在对调研儿童白血病定点医疗和综合保障政策实施成效进行研究的基础上，研究并论证将这项政策推广到技术要求高、经济负担重且疗效可靠的 10 个儿童肿瘤病种，同时探索儿童大病救治的制度性安排。

通过检视问题来激发担当作为的动力。委党组朝着问题的方向前进，明确了一批群众感受较为直接且反映较为突出的问题。“基本医疗有保障”属于脱贫攻坚工作的核心指标之一。委党组明确了其内涵标准，把贫困人口大病救治的病种增加到了 25 种。做好了第五批医疗人才“组团式”援藏援疆的轮换工作，选派院长、学科带头人等去对口支援贫困县医院。在年底前要消除乡村医疗卫生机构和人员的“空白点”。

整改举措要落细、落小、落实。委党组将初心使命作为对照标准，以中央要求为对标对象，能够立即整改的就立刻进行整改，对于一时难以解决的问题，明确阶段性目标，并进行销账式管理。委党组牵头起草相关文件及标准规范，以建立完善老年健康服务体系并推进医养结合；启动失能老人健康服务试点，同时开展老年长期照护服务；遴选并建设 1000 个社区医院，在 500 个县开展医共体建设试点；完善医务人员下基层的激励机制，包括薪酬和职称等方面；督促落实乡村医生待遇和养老保障政策。

不遮不掩真刀真枪

中国农业发展银行党委

农发行党委积极开展 8 个方面的突出问题专项整治工作。他们认真对照党章党规进行深入细致的查找和审视。在查找问题的过程中，不进行遮掩和回避，而是坦诚地去发现问题。并且以坚定的态度和实际行动，运用真刀真枪的方式去解决难题。

行党委成立整改工作领导小组，以上率下抓整改工作。将中央专项巡视发现的问题、近年检查发现的问题以及近期查摆的问题统筹起来，一并进行整改。按照行党委的统一要求，各级领导班子成员率先行动，带头认领最为困难的问题，并且深入基层进行现场办公，以此来推动整改工作的开展。

聚焦重点抓整改。行党委贯彻党中央决策部署，聚焦服务乡村振兴进行深查实改。筹措 1000 亿元资金，以保证今年夏粮收购，做到钱等粮，防止出现打白条的情况。落实粮食市场化收购政策，设立信用保证基金，以破解融资难和融资贵等问题。坚决整改中央脱贫攻坚巡视反馈的问题，针对产业扶贫贷款难开辟绿色通道，上半年贷款增长 64%。针对深度贫困地区制定 28 条特殊政策，逐地区定制服务方案，监测评估扶持效果。专设小微企业服务机构，制定优惠政策，开展集中服务和专项考核。

行党委选调骨干组建巡回指导组，以此来跟进督促抓整改。巡回指导组对中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改情况进行专项巡视，同时进行跟踪督促。行党委将全部问题进行归类梳理，然后对照清单督查整改情况。行党委通报行内 18 起违反八项规定典型案例，并且查处了 92 名违规违纪人员。

农发行召开首届董事会会议，以此来抓整改并建章立制。会议强化了党的领导，健全了治理体系。同时进一步加大了任职回避以及亲属回避的力度。并且出台了智慧党建和支部标准化规范化建设的意见。还总结了粮食、扶贫信贷的经验，形成了可推广的产品和服务模式。

聚焦问题抓实整改

中国华能党组

主题教育开展后，中国华能集团有限公司一直将抓好整改落实当作检验主题教育成效的重要标准。他们勇于克服困难，努力追求实效，促使主题教育深入且扎实地推进。

聚焦中央巡视反馈问题抓整改。公司党组对中央巡视前期反馈的需立行立改的问题进行挂牌督办并集中整改，这些问题目前已全部办理完毕；加大了问责的力度，对违规违纪的人员进行通报并曝光，以这些案例为鉴；大力整治超标准乘坐交通工具等相关问题，集中清理退回超标准的支出费用，对履职待遇等制度进行修订和规范；深入整治管理链条长、项目审批周期长以及办事效率低等形式主义和官僚主义方面的问题，对审批备案事项进行精简。

聚焦制约改革发展瓶颈问题抓整改。公司党组对对策措施进行集体研究，努力突破企业改革发展的重点难点问题；启动了火电厂控制系统的科研攻关，打算用 3 年半的时间，研发出全国产且安全智能型的工控系统；进一步对新能源管理体制机制的改革进行深化，成立了新能源事业部，加大了新能源的发展力度，低碳清洁能源装机的比重同比提升了 2 个百分点；集中力量推进“处僵治困”工作，基层企业的亏损数量和亏损金额同比都有大幅减少。

聚焦创建世界一流企业目标抓整改。公司党组将目光聚焦于企业的高质量发展，针对那些会对企业长远发展产生影响的问题，制定出了具体的措施。同时，加快了电力基础设施网络安全研究中心以及新能源技术研发中心的建设步伐，进一步拓展了在清洁煤电高效利用、废水零排放等方面技术的应用范围。并且，公司全力打造了陇东、江苏、内蒙古、澜沧江上游这“四大战略支点”，计划在 5 年的时间里，促使公司的低碳清洁能源装机比重超过 40%。

让“改”字全程发力

中央第一指导组

主题教育开展之后，中央第一指导组既注重问题导向，又注重目标导向，将指导的重点放在发现问题以及解决问题上，促使河南、湖北、湖南、青海这四个省在学习的同时进行查找和整改。

抓住“四个贯穿”，推动一开始就进行整改。指导组从工作开始就与四省一同研究怎样将“改”字贯穿始终，让“改”字持续发力。湖南省委主题教育领导小组首次会议专门研究整改落实和专项整治工作，青海省委同步制定主题教育工作方案和专项整治方案，从起始阶段就发出了狠抓整改整治的强烈信号。

紧紧抓住问题清单，准确找到整改整治的目标。指导组促使四省针对贯彻落实国家领导人重要指示批示精神不到位的问题建立工作台账，并且将班子和个人的问题清单逐条列出，以此推动整改落实，让方向明确、问题清晰、措施切实。河南省委针对贯彻落实国家领导人重要指示批示精神的情况进行“回头看”，按照各项标准进行对账验账。湖北省级党员领导干部每人都要确定至少一项能够立即行动并加以整改的项目，并且要及时对这些项目进行整改解决。

抓住典型并持续引领，通过以点带面来推动整改整治。指导组一直坚持抓住两头以及带动中间，注重挑选和树立在整改整治方面的先进典型，从而营造出比学赶超的良好氛围。指导组一方面注重对省委，尤其是省委一把手带头抓整改落实这一情况进行总结，并将其好经验向其他省进行介绍和推广；另一方面，注重对基层单位的先进典型进行挖掘，每到一省，指导组都会召开经验交流座谈会，以便从中发现对全省工作具有指导意义的典型经验。

抓住压力传导，持续推进。将整改整治切实落到实际之处。指导组运用多种形式，如听取汇报、参与活动、开展谈话、进行实地调研、实施随机抽查、进行现场点评以及提出书面要求等，强化对四省主题教育的分析与判断。一旦发现问题，便及时与省委交换意见，督促其落实责任，限定整改时间，以取得成效。

紧扣问题督促指导

中央第二十五指导组

把整改落实工作贯穿在主题教育的整个过程中。

一开始就将整改问题置于突出位置。指导组要求联系单位制定主题教育工作方案时，不可只谈意义或照搬中央文件要求，一定要突出问题并体现自身特点。动员部署会后，各联系单位根据之前中央巡视、审计、内部巡视等所发现的未整改问题列出清单，能够立即整改的先行动起来。

从调查研究聚焦主责主业着手防整改跑偏。指导组针对一些调研选题偏离中心工作和存在突出问题的情况，及时给出修改意见；要求一把手专题党课需在调研成果交流会之后进行安排，必须把问题调研清楚后才讲，将原因分析透彻后才讲；提前对党课文稿进行审阅，若没讲问题则不行，若没把自己摆进去也不行；党课后通过书面访谈来了解党课效果，通过适当设问来反查党课有关内容是否准确到位以及党课是否深入人心。

从检视问题和整改入手来推动改革攻坚。指导组认真学习并贯彻国家领导人在中央第九次深改会上的重要讲话精神，指导联系单位把主题教育与深化改革紧密结合起来，同时将改革攻坚与专项整治紧密结合在一起。住建部致力于防范房地产市场不稳定的风险；农业农村部积极推动“三农”改革；海关总署深入推进改革以强化海关；国家医保局通过切实的举措推动三医联动改革；中国气象局全力致力于“气象强国”的建设；国务院扶贫办全力以赴开展脱贫攻坚工作；供销总社和中国贸促会加快对内部体制机制改革的推进。

从指导沉下去着手，加强压力传导，以形成整改合力。为防止出现“灯下黑”“上热中温下冷”的情况，同时通过以下看上的方式，间接发现领导班子存在的问题。指导组前往各联系单位的直属企事业单位以及垂直管理的省级部门，开展点穴式的延伸调研，发现并指出问题，加强督促指导以及压力传导。

责任到人有序整改

中央第二十七指导组

中央第二十七指导组坚持将学习研讨、调查研究、检视问题以及整改落实进行有机的贯通。并且切实地把整改落实这一工作抓好。

组织领导工作做到位了，同时开展边学习边查找边整改的行动。指导组分别与 8 家单位的班子成员、高管以及中层干部进行单独的访谈。通过访谈去寻找问题、交流思路，以此帮助各单位对自身进行检视，准确地找到并且切实地把握突出问题，进而提升整改的针对性。在与主要负责同志的谈话里，指导组一同学习并领会党中央对金融工作以及本单位工作的要求。接着，分析各单位在贯彻落实过程中的“短板”情况，然后研究改进的方向和措施。同时，督促并提醒各单位克服那种分阶段、分环节的惯性思维，让各单位增强“改”的紧迫感，做到边学习、边调研、边检视、边整改，并且强化效果导向。

建立工作机制，以确保责任能够得到落实。工作要做到位，首先就必须责任到位。指导组设立了检视问题和整改落实的周报制度，要求各联系单位设立整改工作台账，并且要动态进行补充，逐步使其完善。要做到责任明确到个人，推动工作有序进行，对于能够立即行动并加以整改的问题，要及时进行整改。对于短期整改难以完成，但群众反映极为强烈且困扰多年的老大难问题，指导组要求各联系单位勇于面对困难、积极担当，给出短、中、长期相结合的解决措施。指导组也对各联系单位检查问题以及整改落实的情况进行分析判断，以防出现“大而空”或者“小而碎”的情况。

加强指导与检查工作，交流并反馈意见。指导组召开了 3 次座谈会，组织那些检视问题和整改落实较好的单位开展经验交流。指导组深入到田间地头以及小微企业当中，与农户和企业负责人进行面对面的交流，以了解有关单位在服务“三农”以及小微企业等方面整改措施的落实情况，并且将相关情况及时反馈给各单位。指导组在各联系单位设立了意见箱，同时公布了电子邮箱。这样做是为了能够听取广大干部职工的意见建议，充分发挥群众的监督作用。对于查、改不到位的单位，指导组会及时进行提醒督促，以此确保整改重点不偏离，推动整改落实逐步深化。

《 人民日报 》( 2019年08月08日 08 版)