最是一年春好处。

华夏大地呈现出蓬勃的生机，中国式现代化在稳步前进。2024 年全国两会胜利开幕，这受到全国的关注，也引起世界的瞩目。一组组数据、一项项成就以及一桩桩实事，就好像一双温暖且有力量的巨手，慢慢地把一幅展现活力奔涌、实干奋进的强国建设和民族复兴的画卷铺开。这再次有力地证明，中国式现代化是行得通且走得稳的，是强国建设和民族复兴的宽阔大道。

康庄大道并非一马平川。要营造更优的发展环境，要应对各种风险挑战，要汇聚更强的奋进力量，法治是重要的基础和保障。今年年初，国家领导人针对政法工作作出重要指示并强调，要用政法工作的现代化来支撑和服务中国式现代化，要为全面推进强国建设、民族复兴的伟业提供坚强的安全保障。最高人民检察院是党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关。它领导着全国的检察机关。紧紧围绕融入和服务中国式现代化这一目标，深入落实党的二十大报告中“加强检察机关法律监督工作”的要求。朝着建设公正高效权威的中国特色社会主义检察制度的方向努力。以检察工作理念、体系、机制、能力的现代化为重点。加快推进检察工作的现代化，迈出了坚定的步伐。

一、以理念现代化为先导

理念的根源在于国家领导人的新时代中国特色社会主义思想以及国家领导人的法治思想。

理念源于实践的积累，又在发展中引领实践创新。

“坚持党对检察工作的绝对领导”

“坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当”

“坚持讲政治与讲法治有机统一”

“坚持高质效办好每一个案件”

“坚持‘四大检察’内在统一于法律监督宪法定位”

“坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督”

一年来，在“六个坚持”等检察工作理念的引领下，全国检察机关将目光聚焦于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标。全国检察机关依法全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，有力地维护了国家安全、社会安定、人民安宁。同时，全国检察机关持续推进国家领导人法治思想的检察实践，努力为全国人民交出一份合格的检察履职年度答卷。

贵州省大方县检察院的干警们认为，2023 年是很有成就感的一年。他们创新了民事支持起诉工作的协作机制，也创新了“公益诉讼+绿色普惠金融”的模式，还创新了新时代“枫桥经验”在基层的检察实践等。多项工作获得了最高检的充分肯定和大力支持。全国模范检察官、大方县检察院副检察长代潘菊长期奋战在检察工作一线，他实实在在地感受到了检察工作新理念给基层检察院注入的强大思想动力。最高检党组提出的一系列检察工作理念，紧紧地扭住了法律监督主责主业，紧扣着检察工作现代化目标，使得基层检察工作更加聚焦，有了明确的目标，也能够切实地抓在手上。在这些理念的引领之下，我们更加注重为经济社会的发展提供服务，努力增强人民群众在司法方面的获得感，全力维护司法的公正，并且致力于让公平正义变得更加能够被感知、更加能够被触及。”代潘菊如是说道。

先进的理念会与时俱进，会不断发展。它绝不是在某一个时刻就定型了，也不是始终保持不变的。随着中国式现代化的推进，着眼于党和人民对检察工作提出的新要求和新期待，检察工作理念正在持续丰富与完善。然而，不论其内容怎样变得丰富多样，精神主线一直都清晰且坚定，那就是通过高质量、高效率地办好每一个案件，持续交出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察答卷。

我们所办理的并非仅仅是案子，而是他人的人生。今年春节档上映的电影《第二十条》在银屏上极为火爆，这使得社会大众对公平正义展开了广泛的关注与讨论。全国人大代表、河南省开封市祥符区电影公司党支部书记郭建华，他已经“三刷”了这部影片，他激动地表示：“这是我所看过的最为生动且最具代入感的普法电影，它是对‘高质效办好每一个案件’这一理念的生动艺术化展现。”检察机关担负着维护公平正义的神圣职责，其履职办案的质量和效率会直接对人民群众的司法获得感产生影响。最高人民检察院提出了高质效办案的理念，这一理念符合司法的规律，并且能够有力地回应人民的期待。

全国人大代表张淑琴有同样感受。她是山东省临沂北城小学党总支书记。在她看来，一个司法案件，不论案情多复杂，争议有多大，对于案件当事人而言，就是一个诉求。检察机关只有切实将“高质效办好每一个案件”等理念落实到位，才能够把一个个司法案件转化为老百姓对公平正义的坚定信念。

检察工作理念的科学性和先进性，对检察工作的发展走向起着决定作用，并且会影响检察工作的现代化进程。中国政法大学教授汪海燕指出，只有将检察工作理念全面贯穿于检察履职的各个方面和整个过程，才能够实现政治效果、法律效果、社会效果的统一，从而达成“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

求木能长，必固其根本；欲流能远，必浚其泉源。科学正确的理念乃是加快推进检察工作现代化的基础与前提。在今年初举行的全国检察长会议上，最高检党组书记、检察长应勇以坚定有力的话语要求：要深刻领会党的创新理论对于法治建设、司法工作以及检察履职的要求，深入践行中国特色社会主义检察理念。只有做到这样，才能使检察工作现代化一直朝着正确的方向前进。能够让检察工作现代化更符合党和人民的需求与期望。也才能切实做到以检察工作现代化来服务中国式现代化。

二、以体系现代化为重点

“四大检察”是新时代新征程中检察机关法律监督的主体框架，也是检察工作创新发展的基本格局，应当努力推动其全面协调充分发展。

法若与时一同转变则能实现国家的安定，国家的治理若能与时代的需求相适宜则能取得功绩。检察工作的现代化一定要与时代一同前进，并且要始终跟随着中国式现代化的进程。

日前，重庆市万州区检察院针对一起危险驾驶拟不起诉案召开了公开听证会。在此之前，犯罪嫌疑人王某因醉酒驾驶被公安机关移送至该院进行审查起诉。最终，万州区检察院依照“两高两部”联合发布的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（以下简称《意见》），对王某做出了不起诉的决定。

我国当前的犯罪态势以及犯罪结构正处在重大变化之中，轻罪案件的数量在不断增加，其占比也大幅上升。建立起科学有效的轻罪治理机制，并且实现轻罪治理体系和治理方式的现代化，这是我国当下以及今后一段时间所面临的新挑战。北京大学法学院的教授、博士生导师，同时也是中国刑法学研究会副会长的梁根林表示，《意见》的发布是对我国轻罪治理的一次创新性探索。

每一项课题背后都体现着最高检党组从党的检察事业发展全局的视角出发，对推进检察工作现代化进行了深刻的思考。既要把真问题找出来，又要把真问题解决掉，还要真正地解决问题。

一年间，应勇检察长带领最高检调研组奔赴 13 个省区市进行调研。每一次调研都实现了三级检察院全覆盖，做到了“四大检察”全覆盖，涵盖了亮点工作与突出短板。实地开展“解剖麻雀”工作，与一线检察人员进行深入交流，耐心细致地听取意见建议，共同商讨推动问题解决。最高检领导班子成员结合自身分管工作，分别前往各地调研，直接奔赴一线去发现问题、寻找对策。随着调查研究持续深入，问题变得明晰，思路变得清晰，方向变得明确。推进检察工作体系现代化的“施工图”和“任务表”日益完善。其中，刑事检察需推动构建并完善以证据为中心的刑事指控体系、中国特色轻罪治理体系以及刑事诉讼制约监督体系；民事检察要大力提升自身能力水平，以解决不专和不会等问题，实现有效监督；行政检察要站位高、视野宽，明确方向、走稳路子，以解决监督不敢和不力等问题；公益诉讼检察要以专门立法为契机进一步加强，通过提升可诉性来持续提高办案的精准性和规范性；检察侦查要加大力度，务必做到搞准，稳步推进。

既要调查研究谋事，更要狠抓落实成事。

一年来，最高检展现出担当的精神。它带领着全国检察机关，向着推进检察工作体系现代化的目标坚定前行。通过扎实的工作、一步一个脚印的努力，推出了一系列的举措，并且取得了一系列的成果。

制定并印发了《2023—2027 年检察改革工作规划》，该规划对检察改革进行了系统的规划以及部署，明确了“六大制度体系”以及其中的 36 项改革任务。

与公安部一起印发了《人民检察院 公安机关羁押必要性审查、评估工作规定》，并且和最高法、公安部、司法部联合发布了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，以此来推动构建中国特色的轻罪治理体系。

最高法与相关部门联合印发了《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，这使得民事检察监督的力度得到了进一步提升。

出台了《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督，构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，以此来加强检察监督与行政执法的衔接。

检察公益诉讼法列入全国人大常委会立法规划。

2023 年 11 月时，全国检察机关已立案侦查司法工作人员相关职务犯罪，其数量为 1849 人，与去年同期相比上升了 33.6%。

检察工作体系现代化的一系列新举措、新变化以及新成效得以推进，这给代表委员和专家学者都留下了深刻的印象。

全国人大代表刘茜多次视察检察工作，她是安徽省全椒县陈浅综合养殖总场场长。刘茜敏锐地察觉到，在公益诉讼中，检察机关越来越多地运用跨区域协作、跨层级联动的方式。她认为，这有力地体现了检察工作体系的现代化。检察机关通过强化公益诉讼检察履职体系的建设，成功解决了许多系统性、区域性的问题。刘茜对检察公益诉讼立法满怀期待，她希望公益诉讼检察能够在服务经济社会高质量发展的过程中发挥出更大的作用，并且能够展现出更大的作为。

民事、行政检察是检察机关的薄弱之处，但也是保障人民群众合法权益的关键途径。2023 年，在最高检的引领下，民事、行政检察以体系现代化作为重要举措。从之前不太善于监督转变为精准监督，从独自行动转变为多方联合行动，从原本的短板弱项转变为全面加强，办案的质量和效率有了显著的提高。这对维护司法公正以及保障人民权益有着极为重要的意义。南京师范大学法学院的教授吴英姿表示，她同时也是中国法治现代化研究院的研究员。

志不图易，事不畏难。检察机关既要在战略层面“布好局”，也要在关键环节“落好子”。只有切实实现“四大检察”全面、协调、充分发展，才能够更扎实地担当起法律监督的宪法法律责任，才能够更有力地保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

三、以机制现代化为关键

坚持一体履行职责、综合履行职责、能动履行职责，以实现检察工作机制的现代化，这是一个现实且紧迫的课题。

现实着眼于“四大检察”法律监督体系的发展逻辑，该体系需全面协调充分发展，这是法律监督进入高质效阶段的必然要求。

紧迫源于检察工作现代化服务中国式现代化的时代使命，它体现着“不进则退、慢进亦退”的责任担当。

机制创新具有牵一发而动全身的作用。过于理想主义且缺乏实操性是不行的，蜻蜓点水般的做法以及不能解决实际问题也是不行的。一方面要充分遵循司法规律，以保持检察工作的稳定性；另一方面要坚持目标导向和问题导向，打通那些制约检察工作高质量发展的难点和堵点，通过机制现代化来促进履职的高质效。

最高检党组秉持“高质效办好每一个案件”的导向，从检察工作的全局以及长远角度出发，精准地找到了制约高质效履职的关键所在，通过一系列可操作、可落地、可推进的具体举措和抓手，精准地打开了那把“锁”，从而解决问题、破解难题。

不断完善法律监督机制，使其能够依法一体履职、综合履职、能动履职。构建各级院、各条线、各部门的工作机制，实现纵向贯通、横向衔接以及区域联动，以增强法律监督的整体效能。

最高检制定了《人民检察院内部移送法律监督线索工作规定》，以此推动构建内部线索移送机制。自 2023 年以来，移送了 7 万件线索，成案率达到 97%。印发了《最高人民检察院关于上级人民检察院统一调用辖区的检察人员办理案件若干问题的规定》，对“异地用检”进行了规范。深化了未成年人检察和知识产权检察的综合履职，将各项检察职能真正融合在一起。推动检察建议从“办理”转变为“办复”，更好地“抓前端、治未病”。

肖杨是第八届“全国优秀公诉人”，也是吉林省检察院第四检察部的检察官。在他看来，依法进行一体履职、综合履职以及能动履职，能够使检察履职从点到面、更具层次。这样一来，检察官在办案时可以多思考一层，多迈出一步，在坚持实事求是、依法办案的基础上，进一步深化履职的效果。全国人大代表刘蕾在视察同江市检察机关相关工作后深有感触。她看到该市检察机关通过综合履职、能动履职有效预防未成年人犯罪，还持续深化了未成年人司法保护工作。她认为检察机关加强履职统筹，聚合了办案力量，优化了资源配置，这体现了综合履职的应有之义，能最大限度维护未成年人的合法权益，既有成效又有担当。

全面准确地落实司法责任制，要加强办案管理工作，同时要健全内外部以及上下级之间的制约监督机制。

最高检紧紧抓住司法责任这个关键。它一方面坚持“放权”，另一方面也注重“管权”，并且将管案与管人相结合。通过这些举措，健全了检察权运行的制约监督机制，完善了司法办案的权责配置以及司法责任的认定和追究机制，对业务管理机制进行了优化，持续改善了案件质量的主要评价指标，还完善了检务公开机制，致力于让检察权能够依法、公正、规范、高效且廉洁地运行。

2023 年起，最高检进行了充分的调查研究论证。在此基础上，它进行了两次优化调整。将 60 项案件质量主要评价指标精简为 38 项。并且，它更加注重对数据的统计分析以及科学研判。能够及时发现监督办案中出现的苗头性、倾向性问题。这个调整让湖南省长沙市望城区检察院的检察长黄中玮感触很深：“指标的调整充分展现了最高检党组高质效的办案理念，这引导着我们不能仅仅追求一时数据的好看，而是要树立起正确的政绩观，始终坚持严格依法办案、公正司法，全面且准确地落实司法责任制。”

武汉大学法学院教授、中国刑法学研究会副会长何荣功关注到了这一调整。他表示，修改后的评价指标统筹兼顾了案件质量、效率和效果的有机统一，既注重对“放权”与“管权”进行协调，从而调动了检察官办案的积极性，又能确保检察权在法治轨道上运行，让检察办案在法律框架内去寻求最佳的政治效果、法律效果和社会效果。

加强与其他执法司法机关的协作配合，一体推进执法司法制约监督机制的建设，这是提升法律监督质效的重要举措。同时，这也是形成执法司法合力的重要途径。

最高检进一步将法治合力凝聚起来。

2023 年起，我院因证据方面存在瑕疵或不充分而将案件退回补充侦查的情况越来越少。同时，平均办案时长显著缩短，刑事案件的办案质效得到了较大幅度的提升。陕西省西安市雁塔区检察院的第一检察部主任是陈莉，她长期在侦查监督与协作配合办公室进行工作。在她的认知里，检警虽然分工存在差异，然而服务中国式现代化的目标是相同的。加强检警之间的协作，能够更优地形成合力，共同守护司法公正。

改革能让人进步，创新能使人强大，改革创新者能够获胜。检察工作机制的创新，就如同在棋盘中落下关键一子，把检察工作的全局都盘活了，释放出了极为强大的内在动力，成为了新时代新征程中加快推进检察工作现代化的强劲动力源，在以中国式现代化全力推进强国建设、民族复兴伟大事业的进程里，一直奏响着法治的强音。

四、以能力现代化为基础

“必须把检察工作能力现代化作为基础性、战略性工作来抓”

济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。

2023 年 12 月 20 日，最高检在时隔七年之后再次召开全国检察机关队伍建设工作会议。此次会议旨在对系统加强新时代新征程检察队伍建设进行重新部署。应勇检察长在会上明确指出，检察队伍建设一方面是检察工作现代化的重要构成部分，另一方面也是推动检察工作现代化的重要保障。

努力打造出了政治过硬、业务精深且职业道德优良的检察队伍。

检察机关是党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关。在任何时候，讲政治都是首要的要求。最高检借助主题教育的契机，通过学习来铸就灵魂、巩固根本并增强党性，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一鲜明的政治底色。制定《最高人民检察院干部政治素质考察办法》，以此来推进政治培训等工作。同时推进政治督察以及政治素质考察。大力加强文化强检和文化润检，致力于培育出“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。

业务素能是检察队伍的关键素能。挂职专家学者召开座谈会，第五批全国检察业务专家召开座谈会，地方检察机关挂职锻炼干部召开座谈会。首次从地方检察机关挑选出 20 名现任或曾任基层检察长的年轻干部，让他们到最高检挂职锻炼和进行岗位实践。同时部署开展一系列业务竞赛、岗位练兵、同堂培训等活动，以加强检察机关领导班子建设、年轻干部培养、人员分类管理、检察官逐级遴选以及检察官助理管理使用等工作……一年以来，检察机关在组织工作和队伍建设方面取得了明显成效，“人人皆可成才、人人尽展其才”的风气逐渐盛行。

湖北省竹溪县检察院检察长井家坤曾在最高检第七检察厅参加实践锻炼，他更加深刻地意识到提升履职办案能力的重要性。他认为，法律监督是通过一个个案子来体现的，只有加强自身的能力素质，深刻理解和把握司法理念，准确适用法律政策，统筹法理情办好案件，才能够真正实现高质效，才能够为推进检察工作现代化贡献自己的力量。

基层检察院是检察工作的基础。全国检察机关队伍建设工作会议结束后，应勇检察长带领最高检调研组，前往他挂点联系的基层检察院，即安徽省巢湖市检察院，对基层检察工作进行调研。检察工作的根基在于基层，力量在基层，重点在基层，薄弱环节也在基层。最高检一直牢固树立起大抓基层的鲜明导向，它认真去倾听基层的呼声，也了解基层的困难，还实实在在地帮助基层去解决实际问题。比如深化领导干部定点联系基层院的制度，推动对《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》进行修订，促使员额比例向基层倾斜，健全并完善检察官助理分层分级分类的培养模式，加强检务保障，持续深入地开展对口帮扶等。这些一系列的务实举措，激起了基层检察工作的活力，就像“一池春水”般，涌动出了更加强劲的发展活力。

最高检采取一系列举措，在全国模范检察官、吉林省延吉市检察院检察长姚远来看来，是为加强检察机关基层基础建设出谋划策，不断抬高检察工作“底板”，这是加强检察工作能力现代化、确保检察事业根基永固的应有之义。这些干事创业的办法，履职担当的途径，提升了基层干警的精气神，让基层检察工作有了“加速度”。只有保证基层检察现代化得以顺利达成，检察工作现代化才能够真正实现。姚远来说。

数字检察对于推进检察工作现代化而言是重要的引擎，同时也是提升法律监督能力的重要依托。最高检秉持一网运行、一网通办、一网赋能以及一网运维的理念，大力实施数字检察战略，在支撑检察工作现代化方面成效较为显著。全国检察机关统计得出，已研发并运用了 6000 余个法律监督模型。通过这些模型，发现了 62 万余条相关法律监督线索。利用这些线索，监督成案达 13.8 万余件。同时，向相关行政机关移送了 4.9 万余件案件线索。这些举措挽回了 107.8 亿余元的各项经济损失，一批社会问题也得到了有效治理。

景象如“大潮奔涌逐浪高”。北京市西城区检察院从一张假证入手，深挖并侦破了涉 70 余人伪造、买卖国家机关证件的案件，还创建了“涉安全生产特种作业操作证类案法律监督模型”，以此推动全市开展类案监督工作；内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区检察院构建了“在校学生异常电话卡法律监督模型”，通过此模型能够阻断在校学生陷入犯罪危险，并且推动了相关单位出台了在校学生办卡程序规范指引……

超过 50 万人对虚假的特种作业操作证查验平台予以关注，有超过 1.9 万人购买了假证，这些假证涉及电气焊、高处作业、起重等 39 种高风险作业。每一张假证都构成一处安全隐患。倘若让其在市场中流通而不加制止，其后果将会非常严重，难以想象！北京市西城区检察院第七检察部副主任施亮身为“涉安全生产特种作业操作证类案法律监督模型”的研发与建用者，他直言道，“检察履职因监督模型的运用而‘向前一步’，数据成为办理个案、突破类案以及进行系统治理的关键变量，这有效提升了法律监督的质效。并且，该模型的运用还得到了有关部门的充分支持与肯定。”北京市检察机关通过模型应用，监督有关部门查扣了 1.9 万余张伪造的特种作业操作证，这些证辐射全国。同时，溯源整治了黑灰产业链上的 226 个假冒国家官方网站。并且，督促相关平台处置了 6.4 万条违法违规信息。

“数字检察是提升检察机关法律监督质效的重要手段。浙江大学光华法学院院长、教授以及浙江大学检察基础理论研究中心研究员胡铭认为，数字检察使得传统法律监督存在线索来源不足且发掘不够的状况得以改变，监督也不再有滞后性。通过对海量数据进行收集、筛选和分析，能够拓宽法律监督线索的发现渠道，把事后监督转化为动态监督和全流程监督，这是法律监督领域的一场数字化革命。

春带来了生机，春潮在涌动。呈现出一派欣欣向荣的景象，这是中国式现代化的奋斗图景！以中国式现代化全力推进中华民族伟大复兴，此进程已不可逆转。检察机关要为全面推进强国建设以及民族复兴伟业作出新的更大的贡献。