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2021 年起，朝阳市税务局将数字化改革作为重点。他们思考如何提升法人纳税人全息数据库以及自然人税收综合信息库（即“两库”）的数据应用能力，以推动数据服务征管改革发展。在此过程中，他们自主研发了“税收风险安全卫士”，并创建了“信用+风险”动态跟踪管理机制。这些举措为“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的智慧税务服务体系提供了支持，打造出了智慧税务的“朝阳样板”。

设计“十大场景” 覆盖全流程涉税环节

并且进入了试点运行。

研发团队总负责人是朝阳市税务局第三税务分局干部杨然。他介绍说，为充分利用“两库”资源，团队在深入研究税务总局“两库”数据服务后，汇总了市级相关业务科室的需求，还征求了基层办税服务厅负责人和窗口人员的建议，经过多轮研讨，最终为“税收风险安全卫士”设计了十大应用场景，这些场景包括税务登记、票种核定、发票申领、发票代开和纳税申报等，能够及时且准确地监控中高风险纳税人的涉税行为，从而实现涉税风险的事前阻断、事中提醒和事后监控。

这样能让事后监控有章可循。

截至 2022 年 4 月 25 日，朝阳市“税收风险安全卫士”调用总局两库接口。一共调用了若干次。对纳税人进行了扫描。扫描的纳税人户次有一定数量。在扫描过程中发现存在风险的纳税人有 9325 户。其中对 25 户高风险纳税人进行了重点监控。这些高风险纳税人查补的税款及滞纳金共计 24 万元。

动“一键” 可进行全国范围的风险扫描

日前，北票生金皋金属选厂鑫隆铁选分厂的法人李永明抵达国家税务总局北票市税务局办税服务厅。他通过“税收风险安全卫士”开展了一次“涉税风险体检”。接着他听到：“您好！这是您的税收风险报告，经查验发现您公司存在一条涉税风险数据。”您公司的财务负责人担当了一家属于非正常户的企业的财务负责人。窗口工作人员王小鑫针对报告结果进行解读，他要求尽快联系并核实相关情况。按照规定，如果不及时处理，您的企业在发票领用方面将会受到影响。

王小鑫介绍，以前企业相关涉税风险的查验范围仅在省内。这个过程较为复杂。如果财务负责人在外省担任非正常户企业的职务，这种情况是很难被发现的。企业利用“税收风险安全卫士”时，只需提供纳税人识别号或法定代表人身份证号码，通过“一键”操作，就能对企业相关涉税信息在全国范围内进行风险扫描，几秒钟后便可自动生成风险报告。目前，“税收风险安全卫士”已在朝阳市内各办税服务厅窗口投入使用。

重“预防” 探索“以数治税”管理新路

“税收风险安全卫士”不仅能够给纳税人缴费人提供风险提醒，而且在纳税服务方面取得了预期效果，在税收征管方面取得了预期效果，在税务稽查方面也取得了预期效果。

2022 年 3 月开始实施留抵退税新政策。朝阳市局借助“税收风险安全卫士”来构建留抵退税风险防控模式。目前，朝阳市局已自主编写完成 6 项风险指标。朝阳市局输出了 9 项指标数据项。朝阳市局抽取了 13.6 万项基础数据。通过这些工作，朝阳市局可实现按日扫描留抵退税的五大类 8 项风险点。

朝阳市税务局在之前的十大场景基础上进行了新增。新增的是自助办税终端机场景。该场景依托于智慧税务体系下全市 100 多处的自助办税服务点，从而实现了无感“体检”。纳税人领购发票时，相关信息会被实时传送到“安全卫士”系统。该系统会自动对领购发票的纳税人进行风险扫描。对于存在风险的纳税人，系统会以红字弹窗进行提醒。同时，这些信息会实时推送到税管员处。税管员会依据风险分析报告来进行风险应对。截至 4 月 25 日，自助办税服务终端领购风险扫描调用了接口。该接口被调用了数次。通过此接口扫描了纳税人户次。在扫描过程中发现了 7939 户风险纳税人。同时扫描出的风险共计若干条。

朝阳市税务局的党委书记孟德柱表示，他认为应用好“两库”数据，对于推动税收征管改革以及实现税收高质量发展而言，是一种大胆的探索，也是一种生动的实践。我们会将“两库”数据应用当作一项长期的工作去着力推进。我们会增设“税收风险安全卫士”在征管方面的专项应用，以预防涉税风险。我们会增设“税收风险安全卫士”在稽查方面的专项应用，以提升市场主体的税法遵从度。我们会增设“税收风险安全卫士”在增值税留抵退税方面的专项应用，以提升社会满意度。我们会增设“税收风险安全卫士”在自助办税服务方面的专项应用，以提升市场主体的税法遵从度和社会满意度。

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