上世纪 50 年代，有一支部队，它生在井冈山，长在南泥湾。后来，这支部队脱下军装，成为了一支重要力量，这支力量就是保卫、建设新疆的新疆生产建设兵团（简称兵团）。作为党政军企合一的特殊组织，兵团肩负着国家赋予的屯垦戍边历史使命。为推动新疆的发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防作出了不可磨灭的历史贡献。

图为 鸟瞰兵团第七师胡杨河市一隅

改革者能够前进，创新者能够强大。党中央作出了全面深化兵团改革这一重大战略部署，这是实现新疆社会稳定和长治久安的重要举措，也是兵团实现高质量发展的必由之路。新疆税务局将目光聚焦在改革的核心与突破口即兵团财政体制改革上并为之发力，全力支持并配合全面深化兵团改革工作，以服务兵团发展的大局。

兵团财政体制改革不断推进，在这种情况下，要立足实际，更好地为兵团纳税人服务，这对新疆税务部门来说是新的考验和挑战。自主题教育开展后，新疆税务局毫不畏惧，深入查找、仔细研究，积极围绕多个方面开展了一系列切实有效的探索，比如优化税收营商环境、促进兵地融合以及推进兵团纳税人便利化办税等。

坚持问题导向，深查细研谋良策

兵团财政体制改革使得原有税收征管格局被打破，兵团辖区内纳税人所属的税务机关有了变化。现在的服务措施能否满足兵团纳税人的办税需求呢？他们又有哪些期待呢？税务部门应当如何作为，才能够更好地服务兵团市场主体的发展，助力兵团财政体制改革顺利进行呢？……

“问题导向”引领着“调研方向”。主题教育开展之后，新疆税务局将破解兵团财政体制改革税收服务难题当作重点调研课题。党委书记、局长孙书润先后深入兵团第八师石河子市，以及第一师阿拉尔市、第二师铁门关市和第十二师所在地乌鲁木齐等地，进行调查研究。

图展示的是国家税务总局五家渠税务局的干部在芳草湖农场的“办税服务点”为纳税人办理业务。 国家税务总局五家渠税务局的干部在芳草湖农场的“办税服务点”为纳税人办理业务。 干部在芳草湖农场的“办税服务点”为纳税人办理业务。 芳草湖农场“办税服务点”有国家税务总局五家渠税务局的干部为纳税人办理业务。 国家税务总局五家渠税务局干部在芳草湖农场的特定“办税服务点”为纳税人办理业务。

据说改革后，我们的一些业务需要前往 90 多公里外的五家渠税务局办理。这大概得花费半天左右的时间。芳草湖农场牛羊肉批发点老板买卖提·阿吾提只有自己看店。前来摸底调研的税务干部找到他，他说出了自己的顾虑。他说店里生意红火，基本上每天都需要进货。因为这样，去一趟税务局就得关门歇业。一天算下来，少说要损失近 1000 元。对他们个体户来说，这可不是小数目。

下团场，接着进入车间，然后访问职工和纳税人……调研组将“便民办税春风行动”与“问需求、解难题、优服务”专项行动相结合，深入研究并透彻了解了兵团纳税人在改革后将会面临的涉税难题：各师以及各团的地理位置相距较远，空间布局的跨度较大，20 多万户的市场主体呈现出“地域广阔、管理户数分散、路途遥远”的分布特点。改革后，兵团纳税人呈现出分布较为分散的状况，同时服务难度也较大，这些问题会更加突出。基于这种情况，新疆税务局从去年 7 月 1 日开始在全疆范围内推行了六大类 120 项服务类高频税收业务的“全疆通办”。然而，像新领票、税控盘解锁、更正往期申报等管理类业务，仍然需要到所属税务局机关的办税服务厅进行“面对面”的办理。兵团第六师五家渠市辖区的纳税人呈东、西两线扇状分布。东线最远的团场距离五家渠市有 130 多公里，而西线牧场距离五家渠市的直线距离为 420 多公里。紧邻克拉玛依市乌尔禾区的兵团第七师一三七团有 600 余户纳税人，改革后，这些纳税人的一些业务需要前往 200 多公里外的所属地税务机关胡杨河税务局办理。兵团阿拉尔市辖区东西相距 281 公里，南北相距 180 公里，一团至六团片区靠近阿克苏地区周边县市，导致纳税人办税存在“舍近求远”的状况……

紧盯症结所在，因地制宜解难题

如何能快速把调研成果转变为破解难题的有效办法呢？又如何能把纳税人面临的困难解决在其发生之前呢？新疆税务局依照“深、实、细、准、效”这一调研五字诀，找准问题的“靶心”，集中智慧和力量来破解难题。

在 4 月 20 日的兵团铁门关税务局，孙书润与该局科级干部及青年干部代表进行座谈。征收管理部门负责人提出了解决铁门关边远团场纳税人办税难题的建议，即结合《新疆生产建设兵团税费保障办法》，强化税收协同共治，在团场财政所设立协税护税员，并且税务干部可以流动到团场现场办公。

孙书润在随后的调研过程中，每到达一个地方，都带着问题前往，朝着对策而去。他看得十分仔细，问得也很深入，将大家所谈到的改进想法以及提出的解决思路，一一都认真地进行了记录。

图展示的是兵团纳税人在阿克苏市行政服务中心大厅的“阿拉尔兵地融合办税窗口”办理业务的情景。 图中呈现的是兵团纳税人在阿克苏市行政服务中心大厅的特定办税窗口即“阿拉尔兵地融合办税窗口”办理业务的场景。 图所显示的是兵团纳税人于阿克苏市行政服务中心大厅的“阿拉尔兵地融合办税窗口”进行业务办理的情况。

纳税服务并非小事，问题所在便是努力的方向。孙书润提出了具体要求，他指出要紧密围绕兵团高质量发展的“急需”以及民生方面的关切，进行统筹规划。要将纳税人的大困难和小难题都牢记在心，推动新问题和老问题一同得到解决，谋划全面、谋划实在、谋划长远的服务举措，以最大程度地便利纳税人，进一步对兵团的税收营商环境进行优化。

为做好充分准备、抢占先机，调研组进行统筹安排，如同“一盘棋”。他们结合兵团各地纳税人的实际状况以及兵团税务局人员少、管户急剧增加等征管方面的现状。一方面坚持对总体情况进行分析，另一方面深入细致地研究个别情况。征管和科技发展处、纳税服务处等部门相互配合、协同行动。在没有经验可借鉴、没有参照可依据的情况下，既注重局部细节又顾及整体情况，准确找到改进优化服务的切入点。根据不同地区的实际情况，积极探索税收管理服务与兵团改革深度融合以及高效联动的新途径。

图为 广袤田野孕育丰收的希望

五月的田野，那绿色十分耀眼。在蓝天白云之下，那一直延伸到天边的兵团大条田，正孕育着丰收的期望。五家渠税务局的两个“办税服务点”，一个在该师东线的奇台农场挂牌运行，另一个在该师西线的芳草湖农场挂牌运行。这两个“办税服务点”辐射着周边 7 个农牧团场以及边境牧场，既延伸了税收服务的半径，又拉近了税务机关与纳税人之间的距离。五家渠税务局的党委书记朱全盛以及局长朱全盛介绍道，在人手较为紧张的这种状况之下，该局的青年党员干部会依次进驻服务点，为那些距离五家渠市区较远的农牧团场的纳税人办理业务，给他们送去服务，并且为他们解决难题。

我之前有过顾虑，现在看来那些顾虑都是多余的！芳草湖农场增设了“办税服务点”，买卖提·阿吾提特别高兴：税务局考虑得很周全，有了这个就在家门口的办税服务点，办税和之前一样便捷，也不用担心会耽误挣钱了！

图展示的是国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局的干部。他们正在向前来办税的兵团纳税人讲解税收政策。

新疆税务局本着最大限度便利纳税人的原则，把握共同点并区分差异性。他们指导兵团税务部门利用现有办税资源，推出了一系列符合兵团各地实情且富有成效的优化改进措施。其中，兵团胡杨河税务局在克拉玛依市乌尔禾区税务局办税服务厅设立了“胡杨河税务局专窗”，还在第七师天北经济技术开发区增设了办税服务延伸点，使服务“触角”得以延伸至社区；兵团阿拉尔税务局与阿克苏地区税务局联合在阿克苏市行政服务中心大厅开设了“阿拉尔兵地融合办税窗口”，从而解决了纳税人两地奔波的辛苦；兵团新星税务局创建了新疆税务系统首个“星税云”集约办税指挥中心，在全师域范围内打造了“智慧办税圈”，形成了服务全天候、业务全覆盖、场景全智能的“一站式”智慧办税格局，“云端”办税让兵团纳税人有了更优的体验。

一条条举措更加务实，一次次服务更加便捷，这彰显出新疆税务局全力为民众排忧解难，将一切以人民为中心作为发展思想。

新疆税务局从兵团纳税人最为关注的实际情况开始着手。它坚持靠前提供服务，推动兵团与地方所在地的税务机关进行设施共建以及资源共享。双方深度嵌入，优势相互补充。这样做既方便了兵团纳税人能够就近办理税务事务，又减轻了实行“扁平化”管理模式的兵团税务局的管理成本，从而达到了“1+1>2”的效果。新疆税务局征管和科技发展处处长郭鹏辉表示。

坚持人民至上，纳税服务永远在路上

小窗口发挥了大作用！新疆大胜达包装有限公司财务部部长蔡子岭在阿克苏市行政服务中心大厅的“阿拉尔兵地融合办税窗口”顺利领取了专票。他们企业是国内比较大型的包装纸箱生产企业，基本每个月都需开具增值税专用发票。之前去阿拉尔办税，来回仅车程就要 4 个多小时。现在我们能够在阿克苏市附近的融合窗口办理税务事务啦，真的特别便捷！

全国人大代表朱广兰是兵团第十三师黄田农场五连职工。她参观了国家税务总局新星市税务局的“星税云”集约办税指挥中心，还体验了智能办税。

全国人大代表、兵团第十三师黄田农场五连职工朱广兰也感受到了办税的便利。她体验了发票在线领用，还体验了退税办理以及新开户登记等。在新星税务局“星税云”集约办税指挥中心，朱广兰成为了“税费服务体验师”，亲身零距离地感受到了智能办税的便捷之处。参观完“星税云”集约办税指挥中心后，我直观地感受到了智能化办税的便利。同时，我也切身感受到了税务部门在服务好群众方面所做出的努力。朱广兰这样说道。

朱广兰提及的“星税云”集约办税指挥中心，为解决兵团“偏远散”纳税人的办税难题开辟了新途径。今年 5 月 1 日开始运行后，该中心接听了纳税人缴费人 9 千多通咨询热线，还解决了 134 个远程视频求助的疑难问题。日前，“星税云”作为一项创新成果，已被兵团总工会推荐参加第二届大国工匠创新交流大会。

图为 兵团第十三师红山农场正开足马力收割小麦

这些年，税务部门在技术升级方面下了很大功夫，让团场里的合作社尝到了技术升级带来的“甜头”；税务部门在政策宣传方面下了很大功夫，让团场里的合作社尝到了政策宣传带来的“甜头”；税务部门在纳税服务方面下了很大功夫，让团场里的合作社尝到了纳税服务带来的“甜头”；税务部门在税收优惠政策方面下了很大功夫，让团场里的合作社尝到了税收优惠政策带来的“甜头”。这些实实在在的举措让百姓对乡村振兴信心满满！

坚持人民至上，这是税务人一直努力践行且不懈怠的追求。为群众排忧解难，把主题教育的总要求切实地落实在主责主业上，这是新疆税务部门应当具备的担当。孙书润称，新疆税务会继续努力。他们会持续把主题教育的调研成果转化为能够解决群众实际问题的思路和举措，也会把这些成果转化为推动税收工作的思路和举措。在不断对兵团“非接触式”办税缴费服务模式进行完善的同时，还会扩大“就近办”“一次办”的范围，让广大纳税人缴费人切实体会到税务部门服务的变化和成效。

自主题教育开展后，新疆税务局一直坚持将问题导向与目标导向相统一。它聚焦于提升纳税人缴费人的满意度，对税收发展中的新情况新问题进行梳理排查。努力把“问题清单”转化为“满意清单”，把民生所期盼的变为群众所称赞的。新疆税务局截至目前围绕 40 个课题展开了调研。他们收集了各类问题，数量为 144 个。其中有 63 个是组织立查立改的问题，其余问题正在按序推进整改。