现在把《2025 年综合运输春运安全生产和服务保障总体方案》印发给你们，你们要认真地组织进行实施。

交通运输部公安部应急管理部

中国气象局国家铁路局中国民用航空局

国家邮政局中国国家铁路集团有限公司

2024年12月25日

（本文有删减）

2025年综合运输春运安全生产和服务保障总体方案

基于此，制定了本方案。

一、总体思路

深入学习并贯彻国家领导人有关春运工作的重要指示精神，始终秉持以人民为中心的发展理念。将“平安春运、便捷春运、温馨春运”作为目标，聚焦于交通运输安全生产、综合运输组织、自驾出行服务、交通物流保通保畅等重要任务。加强对相关情况的动态研判以及运行监测，强化综合协同与统筹调度。以最为切实的举措、最大的能力、最优的服务、最佳的状态以及最高的效率，全力以赴做好综合运输春运工作，务必保障人民群众能够平安、便捷、温馨出行，确保交通物流安全、畅通且有序。为经济社会的发展以及人民群众平安祥和地过节提供坚实有力的服务与保障。

二、准确把握2025年综合运输春运形势特点

2025 年春运期间，群众有着强烈的出行意愿，货物运输需求十分旺盛，低温雨雪冰冻等恶劣天气的不确定性较大。综合运输春运呈现出以下特点：其一，全社会跨区域的人员流动量将会创历史新高，运输服务保障的任务十分艰巨。其二，自驾出行占据主体地位，新能源汽车的充电需求在增大。其三，探亲流和旅游流出行较为集中，农村地区以及热门旅游城市的交通保障压力较大。六是冬春季恶劣天气容易发生且频繁出现，安全生产、应急保障以及保通保畅等任务十分艰巨。

各有关单位需充分认知 2025 年综合运输春运所面临的形势特点。要进一步提升政治站位，强化自身的责任担当。务必切实增强底线思维与极限思维。要加强对相关情况的分析研判。需细化工作方面的举措。要强化工作的落实力度。坚决要保证 2025 年综合运输春运能够有力且有序地开展。

三、最实举措抓好综合运输春运安全生产

实施春运安全生产的提级管控。在春运启动之前，需要加强对基础设施的巡查养护工作，同时也要做好运输装备的维修保养以及从业人员的培训教育，以此来确保基础设施的状况良好，交通装备也处于良好状态，并且从业人员能够做好充分准备。在春运期间，按照“比常规要求更高、比平时标准更严”的思路，研究并制定出切实可行、管用的举措，并且要严格落实这些举措，重点抓好重点领域以及关键环节的安全管控工作。春节假期，要严格执行重大节假日的“三十条”硬性措施。要坚守防线，严密防范。必须坚决避免重特大生产安全事故的发生。要努力有效降低一般和较大事故的数量。要切实保障人民群众的生命财产安全。

排查重大安全隐患。需按照重大事故隐患判定标准进行对照。要集中力量组织开展重大安全隐患的排查工作。重点针对铁路行车的设备设施以及沿线的环境，公路中那些长大的桥梁、特长的隧道、容易出现雨雾等恶劣天气的路段、容易积雪结冰的背阴路段、高速公路的出入口以及服务区、机场等部位，客车（船、机）等设备，还有城市轨道交通地面和地上段的供电、信号等设施，全力开展重大事故隐患的排查工作，促使重大事故隐患能够动态清零。排查出重大事故隐患后要立即进行整改，同时采取有效的管控措施，以此来保证春运的安全。

开展安全督导检查要务实。要把安全督导检查贯穿于春运的整个过程，在不影响基层正常工作的前提下，综合运用部门联合检查、行业自查、交叉互查等多种方式，以实现对区县检查的全面覆盖。要突出检查的重点，围绕重大事故隐患的排查整治以及春节假期硬措施的部署落实等方面，深入到一线去开展明查暗访工作。制定督导检查手册以突出检查实效，对检查要点进行细化，加强对检查人员的培训。健全问题“反馈 - 整改 - 报告”闭环机制来突出问题整改，确保问题能够整改到位。

要建立春运气象信息共享预警机制，以此来防范应对极端恶劣天气。同时要动态发布天气预报预警信息。并且要完善应急预案，加强应急力量和物资的预置工作，还要及时开展应急演练。应撤尽撤。

四、最大能力做好综合运输春运组织

提升综合运输保障能力。要对客流进行动态的分析和研判，清晰准确地掌握不同群体出行在时间和空间上的特征，全面统筹做好综合运输的资源配置工作。要充分地挖掘运输能力的潜力，启用春运时期的列车运行图，增加道路和水路的运力投放，对航线和航班进行优化调整，以最大程度地满足旅客的运输需求。加强在客流集中的地区以及紧张方向的运输组织调度工作，增开临时客车列车、夜间运行的高铁，增加航班班次的加密程度，以此来提升大客流的集疏运效率。同时，加大对农村地区运输的保障力度，确保“慢火车”以及城乡客运线路能够正常运行。

加强综合运输服务的协同。围绕信息互通、票务互联以及服务衔接等方面，扩大旅客联程运输的覆盖范围，提升服务质量，改善旅客一体化出行的服务体验。对中转换乘流线进行优化，强化全流程的引导，确保联程中转旅客能够便捷顺畅地出行。推动铁路、公路、水路、民航与城市客运实现信息共享，合理调配运力，让干支衔接的“最先和最后一公里”保持畅通。加强夜间城市客运集疏运组织，保障夜间旅客抵离顺畅。

加强重要城市群的运输组织。京津冀城市群要加强中心城市至周边的运输组织，对城际轨道交通、道路客运运力班次进行优化调配，提升城市群的运输供给能力。长三角城市群要加强中心城市至周边的运输组织，对城际轨道交通、道路客运运力班次进行优化调配，提升城市群的运输供给能力。粤港澳大湾区城市群要加强中心城市至周边的运输组织，对城际轨道交通、道路客运运力班次进行优化调配，提升城市群的运输供给能力。成渝城市群要加强中心城市至周边的运输组织，对城际轨道交通、道路客运运力班次进行优化调配，提升城市群的运输供给能力。鼓励推广“P+R”模式，加强小汽车与公共交通系统的接驳，以缓解高峰时段中心城市进出城的交通拥堵。黑龙江省的交通运输部门要做好相关工作，同时其他部门也需参与，要统筹兼顾，一方面做好第九届亚洲冬季运动会赛事的交通保障，另一方面也要做好综合运输的春运服务保障。

加强重点客流运输保障工作。需会同人力资源和社会保障等部门开展“春暖农民工”行动。还要会同教育部门做好学生离返校的运输保障，根据需求提供上门售票、包车、专列（包车厢）、包机等服务。在平台上开通学生和务工人员的票务服务专区，为他们提供预售期外的车票预约以及预售提醒等服务。会同文化和旅游部门，加强景区门票预售方面的信息共享，加强客运量方面的信息共享。开行旅游直通车，开行定制客运线路。加大租赁车辆的投放力度，以满足游客多元化的出行需求。

强化对进出海南等热点地区的服务保障。需完善协同工作机制，加大对琼州海峡客流运行的监测力度，提升新能源车专班船舶的运输能力，增加船员储备，确保“人休船不休”以稳定发班。要完善“预约过海”以及船票预售制度，延长高峰时段的预售时间，让车辆能够实现“预约过海”的全覆盖。实行南北岸统一调度，做好船舶进出港、靠离泊以及装卸等方面的衔接工作。及时发布大雾停航和复航的信息，以及待渡车辆拥堵的情况，以此来合理引导公众对于过海的预期。发挥价格机制的作用，强化综合运输服务的供给，对进出岛的直飞机型进行动态调整，增加北岸的停车场所，加大岛内租赁车辆的供给力度，推广异地免费还车的服务，从而引导旅客选择非自驾的方式进岛。

五、最优服务保障自驾出行顺畅

提升路网保障能力，需提升国家高速公路网主通道以及主要国省干线的视频监测能力，同时要加强指挥调度，以此来确保公路大动脉能够运行畅通。要合理安排公路养护的时间，除了应急养护之外，尽量在春运期间避免实施养护工程作业。还要加强收费站的设施设备检查以及收费系统的维护，对 ETC 和 MTC 车道的占比进行优化调整，全面提升收费站的通行能力。实施轻微交通事故的快速处理措施，增加车辆救援点的设置密度，在重点路段以及事故多发路段预先放置拖车等救援力量，以此来减少因交通事故而引发的拥堵情况。

加强易拥堵路段的疏堵保畅工作。需加强分析和研判，提前将易拥堵路段以及收费站的清单梳理出来，制定出分级的疏导管控方案。要加强对城市群重点区域路网的监测和调度，针对中心城市进出城的高速公路、省界重要通道开展专项调度以及重点巡查，以便及时发现并迅速处置路网阻断和堵塞的情况。挖掘现有车道的通行潜力，通过提前进行管控和分流，以及客货分道等方式，以此来缓解高峰时段的通行压力。对于拥堵缓行长度超过 20 公里，并且平均车速低于 5 公里/小时的严重拥堵状况，交通运输部将会开展实时的调度工作。

加强高速公路服务区的运营管理。做好油品、热水以及食品等物资的储备工作。强化停车、加油以及充电等服务的管理。维护好服务区的良好秩序。增加服务区餐饮和商品的供给。探索引入优质且连锁的餐饮品牌，以确保商品供应充足，价格稳定且合理。在大流量的服务区增设移动卫生间。加大对垃圾清运的频次和力度。

强化新能源车辆的充电服务保障。春运前要组织开展充换电设施设备的专项检查，以保证设施设备能处于良好的运行状态。在繁忙的服务区增加充电设施，并且安排专门的人员进行引导，对车辆的停车和充电秩序进行规范，探索并实施快速服务，做到随时充电随时离开。合理地布置移动充电设备，加强与城市侧的共享共用，提供灵活的充电服务。加强对充换电设施设备的运行监测和巡查工作。要能够在第一时间发现故障，并且及时安排抢修事宜。这样做是为了避免因为故障而对充电效率产生影响。

加强出行信息的发布工作。鼓励与导航平台展开合作，针对大流量的路段、容易出现拥堵缓行情况的路段以及繁忙的服务区，通过多种渠道、多个平台以及全时段来发布服务信息，以此引导公众合理地安排出行。对“e 路畅通”的服务功能进行优化和完善，将高速公路服务区的充电设施数据全部接入，为自驾人员提供准确、及时且全面的充电设施状态查询服务。

六、最佳状态提供温馨服务

开展“情满旅途”活动。需会同共青团、工会等部门一起制定该活动的实施方案。要组织具有丰富内容的主题活动。全力提升春运服务的质量与水平。让公众在出行时能更便捷、更舒心。也能更温暖、更贴心。

提供暖心的旅途服务。要严格依照服务标准规范来执行，倡导以热情、微笑、文明的方式提供服务。把客运枢纽的引导标识完善好，鼓励配备应急药品和急救包，为旅客提供无线网络以及充电服务，以此提升旅客在路途当中的体验。要加强客运枢纽灭火器材的配备工作，确保安全出口和消防车通道一直保持畅通。还要加强客运枢纽以及交通工具的清洁卫生工作，做好通风换气，保障出行环境的干净整洁。

加大对老幼病残孕等重点群体的关心关爱力度。协助他们获得票务咨询、候车引导以及行李搬运等服务。鼓励提供购票、安检、登乘等一站式的“爱心预约”服务。保留人工售票窗口和检票通道，以方便老年人、外籍人员等进行购票乘车。依照法律规定和相关规则，落实军人、消防救援人员、英烈遗属等乘车（船、机）的优先优待政策。

要充分发挥交通运输服务热线的作用，比如、、等热线，以便能够及时高效地受理和办理群众的急难愁盼问题。同时，要督促运输企业和交通运输新业态平台公开服务咨询投诉的渠道，并且在客运枢纽场站设置服务窗口，这样就能及时回应旅客的问题诉求，进而完善服务举措。

组织开展深入基层的送温暖活动，进行走访慰问。要加强对春运工作一线从业人员的关心关爱，帮助他们解决实际困难。合理科学地安排值班人员，强化人员轮换，把调休补休、节日值班津贴等制度落实到位。

七、最高效率做好交通物流保通保畅

做好保暖保供等能源物资的运输保障工作。要加强煤炭主产区的铁路运能调配，同时强化公路运输组织，并且加大船舶运力投入，以此来保障干线运输和集疏运的顺畅。还要强化大秦、唐包、浩吉等重点铁路运输通道，以及 7 省区 11 条公路运输主通道、“北方四港”的运行监测和调度处置，从而保障人民群众能够温暖过冬。

做好民生物资的运输保障工作。要与有关部门进行对接，对粮油、蔬菜等民生物资产供销运的情况进行摸排。同时要完善运输保障方案以及应急预案。要严格执行鲜活农产品运输的“绿色通道”政策，对于民生物资船舶要给予优先引航的待遇，让其能够优先过闸、优先锚泊以及优先靠离泊。引导物流企业采取错峰休假等方式，同时发放加班补贴，以此保持春节假期必要的人力供给，保障物流网络畅通；引导邮政快递企业采取错峰休假等方式，同时发放加班补贴，以此保持春节假期必要的运力供给，保障邮政快递网络畅通。

做好春耕备耕物资的运输保障工作。要与有关部门进行对接，把农机农资的供需布局弄清楚。要提前对春耕备耕运输保障工作进行谋划。针对每一家企业制定不同的运输保障方案，做到“一企一策”。如果具备条件，可以在高速公路收费站设置专门的通道，优先让农机农资运输车辆快速通过。

八、营造春运良好氛围

加强宣传引导。利用“车、船、路、港、站”等服务窗口，借助广播、海报、短视频等渠道，全面强化综合运输春运的宣传报道工作。发布春运期间平安文明出行的倡议，开展抵制疲劳驾驶以及规范系好安全带等方面的宣传活动，引导乘客以安全文明的方式乘车（船、机）出行。

讲好春运故事。需加强对跨区域人员流动量数据的发布与解读，以生动的方式展现流动的中国。要深入挖掘春运一线干部职工坚守岗位以及真情服务的感人事迹，开展贴近地气、贴合民心的宣传报道。

九、加强组织保障

交通运输部会同多个部门成立综合运输春运工作专班，以统筹推进相关工作。其中包括公安部、应急管理部、中国气象局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局和国家铁路集团。各省级交通运输部门需会同有关部门建立综合运输春运工作机制，并制定工作方案，且要在春运启动前将其报送给交通运输部。春运期间，需实行 7 乘以 24 小时的值班值守。要建立并健全监测工作机制、调度工作机制、通报工作机制、督办工作机制等。并且要及时报送与春运相关的信息。