【基本案情】

2023 年 4 月 21 日，湛江市文化广电旅游体育局的行政执法人员依据群众的投诉，前往内蒙古某旅行社在湛江的分公司进行检查。在检查中发现，在 2023 年 3 月 13 日，有 8 名湛江的旅游者参加了内蒙古某旅行社湛江分公司所组织的“精华鲁辽之泰山祈福＆探秘朝鲜双卧双船 10 日游”旅行团。内蒙古某旅行社湛江分公司未获得参团旅游者书面或口头同意，就委托当地某文化旅游社来履行包价旅游合同并提供接待服务。该行为违反了《中华人民共和国旅游法》的相关规定。其中第六十九条第二款指出，在经旅游者同意的情况下，旅行社若将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行，就应当与地接社订立书面委托合同，明确双方的权利和义务，同时要向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本，并且还要向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务”的规定。

内蒙古某旅行社湛江分公司存在违法事实，这些违法事实由《现场检查笔录》予以证实，也由《团队境内旅游合同》予以证实，还由行程单予以证实，以及由客人名单表予以证实，同时由收取团款凭证予以证实，另外旅游者杨某的调查询问笔录予以证实，还有内蒙古某旅行社湛江分公司主管人员周某的调查询问笔录予以证实。

【处理结果】

2023 年 6 月 13 日，湛江市文化广电旅游体育局作出了行政处罚决定。该决定是因为内蒙古某旅行社湛江分公司未征得旅游者书面同意，便委托其他旅行社履行包价旅游合同。处罚内容为对该分公司罚款 3 万元，并责令其停业整顿 15 天；对其直接负责的主管人员计调周某罚款 2000 元。

【法律分析】

内蒙古某旅行社湛江分公司在未获得旅游者书面同意的情况下，委托其他旅行社来履行包价旅游合同。这种行为违反了《中华人民共和国旅游法》第六十三条第二款的规定，即因为未达到约定人数而不能出团时，组团社只有在征得旅游者书面同意后，才可以委托其他旅行社履行合同。并且，组团社要对旅游者承担责任，而受委托的旅行社则要对组团社承担责任。旅游者不同意的可以解除合同”的规定。

内蒙古某旅行社湛江分公司存在违法行为。依据《中华人民共和国旅游法》第一百条规定，若旅行社违反本法，有以下行为之一，就会被旅游主管部门责令改正，并处三万元以上三十万元以下罚款，同时责令停业整顿；若造成旅游者滞留等严重后果，还会吊销旅行社业务经营许可证。这些行为包括未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，会处二千元以上二万元以下罚款，并且暂扣或者吊销导游证。湛江市文化广电旅游体育局依据相关规定进行处罚。所以，该体育局对内蒙古某旅行社湛江分公司作出了罚款 3 万元整的决定，同时责令其停业整顿 15 天；对其直接负责的主管人员计调周某罚款 2000 元整。

【典型意义】

本案中旅游者投诉的内容为旅行社搞低价游且服务态度不佳。湛江市文化广电旅游体育局对群众投诉予以重视，多次前往旅行社去核查相关情况。然而，旅游者所投诉的服务态度问题是在中朝边境发生的，这使得执法人员难以进行查证。为了能给旅游者一个满意的回应，执法人员仔细查阅并分析了大量与涉案相关的资料。查阅分析后发现，内蒙古某旅行社湛江分公司存在这样一种情况：可能未征得旅游者的书面同意，就委托其他旅行社来履行包价旅游合同，这种行为属于违法行为。对旅游者进行调查询问后，证实旅行社未征得参团旅游者书面或口头同意，就委托某文化旅游社履行包价旅游合同并提供接待服务。基于此，执法人员顺利办好案件，查处了旅行社经营中的违法行为，切实维护了旅游者的合法利益，着力维护了良好的旅游市场秩序，推动了旅游业平稳有序、高质量发展。