南京市土地市场新规：银行保函可作为土地竞买履约保证方式

政策背景与主要内容

3月2日，南京市规划和自然资源局公开发布了《南京市土地交易市场竞买保证金使用银行保函工作规则（试行）》。此规则在沿用现金缴纳保证金的传统做法之余，巧妙地采纳了银行保函作为土地竞买履约的担保工具。此举旨在缓解企业资金压力，同时优化土地市场的运营环境。

银行保函的定义与要求

竞买者必须向金融机构提交开设账户的申请，此申请目的在于获取一种即时支付的保证书，该保证书由金融机构作为担保方，并向南京市土地和矿产资源交易中心提交必要的书面担保。具体规定包括：

1. 保函必须明确标注参与竞买的地块编号

2. 银行需担保竞买人具备缴纳全额保证金的能力

3. 担保金额不得低于全额土地竞买保证金

在成功获取土地之后，竞买方需依照既定期限，将保证金全数缴纳，同时必须办理好相关合同签订事宜。若竞买方未履行上述两项责任，银行将不得不承担相应的担保职责。

操作流程与时间节点

政策详细规定了银行保函使用的全流程：

申请时限：在土地出让公告发布后即可申请

自账户开启之始算起，直至拍卖会圆满结束，必须维持的有效时限不得少于六十天，若恰逢节假日，则相应予以延长。

竞买人需在报名截止日期前两天，将保证书的原件提交给规定的托管金融机构。

核验程序：托管银行负责验证保函真实性及后续索赔工作

具体实施步骤

保函审核阶段，须在报名结束时间到来之前，由托管银行履行核实流程，并且正式颁发《银行保函信息确认函》。

2. 原件保管：保函原件由托管银行保管至土地交易结束

资格确认：市场中心一旦收到确认文件，即表示保证金已全额支付，竞买人随即正式取得竞拍资格。

政策意义与影响

实施此政策将明显降低企业在参与土地拍卖时的资金投入，进而提高资金的使用效率。通过银行的信用担保机制，不仅为土地交易提供了坚实的履约保障，同时也减轻了企业所承受的短期资金压力，从而进一步激发土地市场的生机与活力。

其他城市实践参考

南京并非首个推出此类政策的城市：

合肥市在2022年9月推出了相应措施，该措施采纳了银行出具的保函作为新增的保证金支付方式。

武汉市：2022年3月修订规则，引入银行保函机制

这些城市所取得的成就为南京在政策制定过程中提供了宝贵的参考，并且显示出银行保函机制正逐步成为土地交易制度改革中的一个重要发展动向。

风险控制机制

政策建立了完善的风险防范体系：

1. 严格的银行资质审查

2. 明确的担保责任约定

3. 保函有效期延长机制

4. 专业托管银行的全程监管